王克格 编译
知远战略与防务研究所
【知远导读】2023年3月31日，美国空天军杂志网站发表该杂志四位资深编辑克里斯·戈登、格雷格·哈德利、大卫·罗扎、约翰·提帕克题为“Budget Report’24: A Record Budget: President Seeks‘21st Century’ Air Force”的文章，对美国空天军2024财年预算进行了介绍说明。美国空军2024财年预算主要内容包括采购F-35A、F-15EX、B-21、KC-46、E-11、E-7等空中平台；启动下一代空中优势战斗机、无人协同作战飞机、下一代空中加油系统、“哨兵”洲际弹道导弹现代化、新型空中指挥所飞机等项目，发展新的作战能力；大幅提升太空军年度预算，投巨资进行太空系统建设和航天发射行动，加快太空军现代化转型建设。
注：Non-Blue1$43.9，“非蓝色”预算439亿美元，“非蓝色”预算，也被译为“直通”预算、“过手”资金等；FY23 Enacted $205.8B，2023财年实际拨款2058亿美元；MILCON，$5.2，军事工程52亿美元；Procurement $34.1，采购341亿美元；RDT&E $50.5，研究、开发、测试和评估505亿美元；MILPERS $40.2，军事人员402亿美元；O&M $75.7，运行维护757亿美元；FY24 PB $215.1，2024财年总统预算2151亿美元。
美国政府2024财年国防预算创历史最高水平，达到8420亿美元，其中包括军人薪资水平提高5.2%；购买72架新战斗机；对空军和太空军20个主要系统进行大规模投资，这20个系统中有12个是新开工的项目；大幅提高装备采购和研究经费投入。
然而，即便如此，根据美国劳工统计局的数据，2024财年美国国防预算同比增长3.2%，远低于去年7.9%的通货膨胀率。同样值得注意的是：空军——可能是联合部队实施遏制并最终在太平洋地区作战的最关键要素——在经费支出上继续落后于陆军和海军。
拜登政府在2024财年预算中为空军申请2593亿美元，比2023年增加90亿美元，增幅约为4%。但是，2024财年的空军预算并非全部用于空军和太空军，其中的442亿美元将拨付给其他机构。空军和太空军的可用资金实际只有2151亿美元，只比2023财年增加93亿美元。
2024财年国防预算包括提高军人工资5.2%，提高基本住房津贴4.2%，提高最低生活津贴3.4%。由于通货膨胀率仍高于国防预算增长率，未来几个月,国会议员可能会敦促拜登政府进一步增加国防预算。
2024财年国防预算草案建议空军：
——退役310架现有战机，投资数十亿美元研制和采购替代机型
——购买48架F-35A和24架F-15EX战斗机
——启动B-21“突袭者”战略轰炸机采购程序
——投巨资研发下一代空中优势战斗机和无人协同作战飞机
——将太空军财年预算增加15%至300亿美元
2024财年，美国空天军预算增长水平略高于国防部总预算。拜登政府向国会提交的2024财年国防预算为国防部申请拨款8420亿美元,比去年增加3.2%，另外还申请440亿美元，主要用于为能源部的核项目提供资金，从而使2024财年美国国防预算总额高达8860亿美元。
2024财年各军种预算概况
美国2024财年国防预算各军种增减情况各不相同。空军、太空军和海军预算经费有所增加，而陆军和海军陆战队预算基本保持不变。
在经历20年的中东战争以后，美国国防部已经将主要精力转向太平洋和中国，不再大规模采购装甲车辆，而是开始增加对远程精确打击武器的投资；国防部审计长麦考德称，“重点是要让军队更有能力，而不是让它变得更加庞大。”
2024财年空军预算中的过手资金（pass-through）为442亿美元，这些资金既不用于空军也不用于太空军，而是用于其他机构。实际上，在2593亿美元的空军预算中，空军和太空军只能得到2151亿美元。空军的预算经费已经连续30年低于陆军和海军。
2024财年空天军预算重点
空军部长肯德尔称，2024财年预算反映美国空军从维持日益老旧的平台向发展新作战能力的方向转变；2024财年预算将为20个“重大项目”和十几个新项目提供资金支持。太空军的预算将增加39亿美元，达到300亿美元，增幅接近15%；空军的预算总额为1851亿美元，增加54亿美元，增幅仅为2.9%。
增加经费的很大一部分是为了获得未来的能力，其中一些可能要到本十年末才能实现；肯德尔称，“从战略上讲，我们必须向下一代能力转型”，“如果停留在原地不动，强调保持当前的强大力量……我们将会落后。”
肯德尔称，下一代空中优势战斗机（NGAD）项目已经成熟，但该项目仍处于保密状态；在空军和工业界的共同投资推动下，协同作战飞机（CCA）项目也在迅速成熟。
2024财年空军预算将采购15架KC-46加油机，用以取代老旧的KC-135和KC-10，投资研制新的隐身加油机，也称为下一代空中加油系统(NGAS)；不再为F-35自适应发动机过渡项目(AETP)提供资金，该项目旨在为F-35A战斗机提供新的更强大、更可靠的发动机；肯德尔指出，提升发动机的性能有意义，但是AETP项目需要空军自己掏钱，空军将选择对现有普惠发动机进行升级的方案，其成本和复杂度比前者都低。
美国空军协会总裁兼首席执行官、空军退役中将布鲁斯·赖特称，“2024财年空军预算优先考虑了空天军的现代化问题”：“我们很高兴地看到了为军人大幅加薪的计划，这是22年来幅度最大的一次加薪；太空军的预算资金增加了15%，用以提高太空域的情报、通信和适应能力；采购新战斗机、B-21轰炸机和E-7“楔尾”预警机，加大投资研制新一代协同作战飞机和实施“哨兵”洲际弹道导弹现代化计划，这些举措都值得赞赏”；“然而，在面临严重威胁和高通货膨胀率的今天，美国空军的预算增长率仍然没有达到应有的水平。今天对空中力量进行投资将慑止明天的战争。国会必须进行跨党派合作，确保没有得到资金支持的优先项目得到资金，并确保国防预算今年秋天在国会获得通过。”
国会两党的认识存在分歧
2024财年8420亿美元国防预算比2023财年实际拨款的8170亿美元多260亿美元，增幅为3.2%；国会很可能像过去两年一样提高国防预算上限，而共和党人将会带头发起这样的行动。
参议院军事委员会资深成员、密西西比州共和党参议员罗杰·威克和众议院军事委员会主席、阿拉巴马州共和党众议员迈克·罗杰斯分别发表声明，批评国防投资不足。
威克称,“总统提议的国防预算严重不足，令人失望”，“它甚至没有为他自己的国防战略提供资源，以保护我们的国家免受全球日益增长的威胁。”
罗杰斯称，美国面临的威胁是“几十年来最复杂和最具挑战性的”；总统的预算要求“没有认真对待这些威胁”,“非国防开支增加的倍数是国防开支增加倍数的两倍以上是荒谬的，这种颠倒优先顺序的预算申请将向我们的对手发出错误信息。”
但是，参议院军事委员会主席、民主党参议员杰克·里德称赞拜登制定了一份“强有力的预算”，尽管还有很多细节需要修改。里德称，“有些人会说国防预算的上限定得太高了，而另外一些人则会说还差得远，这是不可避免的”；“国防预算应该以我们的价值观、需求和国家安全战略为指导；这个预算草案可以看作是一个起点；我期待着收到详细的预算申请，这样我们就可以着手制定一个负责任的、平衡的国防授权法案。”
太空军2024财年预算飙升
在拜登政府提出的2024财年国防预算申请中，太空军的预算总额为300亿美元，比2023财年实际拨款多39亿美元，增幅为15%，在各军种中增幅最大。
“过顶持续红外导弹预警系统”、“全球定位系统组织体（enterprise）”以及用于“国家安全太空发射（NSSL）”和“火箭系统发射计划（RSLP）”两个项目的运载火箭的预算经费增幅最大。
2024财年国防预算将为“国家安全太空发射”项目的10次发射活动提供资金支持，其中包括为太空发展局发射第一颗通信和数据传输卫星。
2024财年预算文件要求，“通过与国防部、跨部门组织、商业界以及盟友和合作伙伴开展合作，继续积极地将太空军纳入国家和国际安全体系架构”；“太空是对国家安全、经济繁荣和科学知识至关重要的作战域，因此，2024财年太空军预算和往年相比有大幅增加。”
太空军现役官兵人员将从8600名扩大到9400名；与所有军人一样，太空军官兵的工资也将提高5.2%，基本住房补贴提高4.2%，基本生活津贴提高3.4%。
太空军预算增加的大部分将用于新的研究、开发、测试和评估（RDT&E）项目。2023财年，太空军的RDT&E预算为166亿美元，2024年将增加26亿美元，总计192亿美元。这些资金将主要用于新型适应性（resilient）导弹预警和跟踪卫星开发、太空技术开发和原型设计以及下一代过顶持续红外导弹预警等项目。
太空军还将投资47亿美元购买新的太空飞行器和终端、地面控制系统、发射服务以及相关的通信安全和训练产品。
所有这些投资的主要重点是加快太空军现代化建设，应对日益严重的太空威胁；“快速增长的一系列威胁在太空、通过太空或从太空对美国实施攻击，这是美国面临的严峻挑战，无法靠增强传统太空系统的能力来解决。”
2024财年太空军预算为“国家安全太空发射（NSSL）”项目10次发射活动提供资金支持，用于将中型和重型运载系统送入轨道；NSSL项目下的5次发射将提供第1、2期传输能力（Tranche 1，Tranche2），负责在轨通信和数据传输。2024财年太空军预算比去年增加约9.8亿美元用于购买新的运载火箭和发射场的升级改进。
2024财年太空军预算还包括：
·大约50亿美元用于天基导弹预警项目。下一代过顶持续红外项目(OPIR)和适应性导弹预警和跟踪(MW/MT)系统是识别中国最先进导弹威胁的关键项目。下一代OPIR能够探测先进导弹，“快速提供导弹预警能力”，而适应性MW/MT旨在确保导弹预警系统能够抵御对手开发的反太空系统的攻击。
·大约47亿美元用于卫星通信项目。太空军有三类卫星通信：用于核指挥、控制和通信的战略卫星通信；用于对抗环境下的战术级通信的受保护战术卫星通信；以及可以在“对抗程度较弱的地区提供大吞吐量通信能力的宽带和窄带卫星通信”。据预算文件称，2024财年预算将继续支持卫星通信系统研发，并启动用于受保护战术网络的“专用高吞吐量抗干扰卫星系统”的工程制造。
·为GPS组合体（enterprise）研发提供约13亿美元，包括开发10颗GPS III后继卫星，并支持卫星星座从传统运行控制系统过渡到下一代系统。军用GPS用户设备，旨在帮助作战人员即使是“在对抗性最强的作战环境下”也能继续使用GPS提供的定位、导航和授时信息。
推动一批新型飞机研制项目启动
美国空军在其2024财年预算中列出的新飞机项目包括为其战斗机配备无人自主僚机、研制下一代空中加油机、尽快取代老旧E-3预警机以及研制一款新型空中指挥所飞机。
美国空军还在继续研发下一代空中优势(NGAD)战斗机，并计划采购72架新的F-35和F-15EX战机；而为了腾出资源确保新战机研发和采购，美国空军将退役大约310架战机。
美国空军部长肯德尔称，协同作战飞机项目“在本财年预算中迎来新的重要起点”，5.22亿美元预算用于研究、开发、测试和评估，经费数额是以往的十倍；美国空军将采购1000架协同作战飞机，以便与200架NGAD战机和300架F-35战机编组作战。
肯德尔在3月10日空军发布的预算简报中称，到目前为止，有人/无人战机编组作战演示“使我们相信这是有意义的，而且是可以实现的。”协同作战飞机旨在成为有人战机的自主飞行僚机，在不需要更多飞行员的情况下提供更多的传感器、武器和“负担得起的数量规模”。
2024财年预算建议采购的新战机
2024财年预算至少采购94架新战机；由于B-21“突袭者”战略轰炸机项目细节尚未披露，具体采购数量属于机密。
数据来源：美国空军
肯德尔称，协同作战飞机计划在本十年结束前开始生产，它的初始作战能力预计大致可与下一代空中优势战斗机相媲美，“在项目开始的第一年就投入5.22亿美元，这是一笔相当可观的投资”；五角大楼在3月13日的预算公告中没有对该项目的全年资金概况进行说明。
2024财年预算建议退役的战机
2024财年预算延续以往老旧飞机的退役计划；该计划可能会引起争议，必须得到国会批准。
数据来源：美国空军
2024财年预计交付的飞机
数据来源：美国空军
肯德尔称，他对工业界自筹资金进行协同作战飞机研发感到鼓舞；“自从美国空军认真研究这个问题以来，已经有大量独立研发资金投入进来；美国空军预计装备1000架协同作战飞机的计划对此发挥了推动作用”，并将继续激发更多的行业投资。
肯德尔解释称，协同作战飞机项目将从竞赛开始，但何时确定获胜者还没有明确时间表；协同作战飞机“可能是一种无人机，也可能是几种”；之前他曾说过，每架有人战机可以与多达五架协同作战飞机编组作战，但在美国空军协会战争研讨会上称，将与两架协同作战飞机编组作战；空军部代理副部长琼斯表示，最少将与两架协同作战飞机编组作战。
负责采购的助理部长安德鲁·亨特在美国空军协会战争研讨会上宣布，美国空军将研发下一代空中加油系统(NGAS)，该项目将于今年启动，首先将完成替代方案分析，2024财年为该项目提供的资金为800万美元。
截止目前，美国空军还没有给出下一代空中加油系统的明确定义，预计将是一种能够在对抗性空域作战和生存的隐身加油机。亨特和肯德尔还表示，179架KC-46交付后采购的加油机可能仍然是KC-46，但计划只采购75架，而不是最初预期的150架；在179架KC-46交付之后，波音可能会在2032年左右开始交付经过小幅升级的KC-46。
美国空军2023财年申请采购43架F-35战斗机，2024财年继续申请采购48架；加上申请的24架F-15EX，美国空军2024财年实现了采购72架新战斗机的目标；空军官员表示，这是防止其战斗机机队老化到战斗力不可持续所需的最低限度。以每年72架的速度增加，美国空军可以将其战斗机机队的平均服役年限保持在29年左右。
目前，美国空军计划拥有一支104架F-15EX的机队；肯德尔称，将用F-15EX取代空军国民警卫队机队中老旧的F-15C/D“鹰”战斗机；由于计划购买的F-15EX还不足以完全取代F-15C/D，一些空军国民警卫队的F-15C/D正在被F-35取代。
美国空军目前拥有大约200架F-15C/D，希望在2024财年退役57架。2022年底，美国空军从日本嘉手纳基地撤出48架F-15C/D，其中一些被部署到空军国民警卫队。
3月8日，美国空军国民警卫队司令迈克尔·洛中将在空军协会战争研讨会上称，“我们将继续减小这支机队的规模，直到F-15C/D全部退役。”
2024财年，美国空军还将购买15架KC-46加油机、7架MH-139VIP/导弹支援直升机和1架E-11战场机载通信节点(BACN)飞机；2024财年没有获得采购资金的飞机是T-7教练机，该机由于逃生系统存在问题，已经将原定2024年的交付时间推迟到2026年。
由于零件短缺，E-3空中预警和控制系统飞机的可用性迅速下降，空军正在尽快用同样由波音公司制造的E-7A“楔尾”预警机取代它。2024财年，美国空军为E-7申请6.81亿美元，比2023财年多4.21亿美元。肯德尔表示，E-7正在以最快速度生产，第一架飞机将于2027年左右交付使用。
为了替代正在迅速落伍的E-4B国家空中作战中心，美国空军正在申请8.89亿美元用于开发生存能力强的空中作战中心，比2023财年的9800万美元有大幅提高。
下一代空中优势战斗机（NGAD）项目的研究、开发、测试和评估（RDT&E）预算为19.33亿美元，该项目2023财年拨款16.58亿美元；美国空军为F-35申请的RDT&E资金为13.72亿美元，用于完成F-35战机的Block 4升级，该项资金2023财年为10.98亿美元。
B-21轰炸机的RDT&E预算有所下降，从2023财年的31.44亿美元下降到2024财年的29.84亿美元，该项目已经由开发阶段转入生产阶段。从随附的预算文件看，“突袭者”轰炸机的生产资金为16.17亿美元，但是没有对采购数量进行讨论，尽管代理副部长琼斯再次重复了之前的谈话，称六架飞机正处于不同生产阶段。
轰炸机机队其他方面，美国空军希望通过改装新发动机和升级雷达系统实现对B-52轰炸机的现代化升级；2024财年与此相关的研发经费为8.57亿美元，比2023财年增加约1.34亿美元。
美国空军负责预算的副助理部长兼审计长格雷纳少将表示，美国空军计划在2024财年退役310架飞机，“其中的大部分已经在去年得到了国会授权”。
310架退役战机包括32架F-22 Block 20；肯德尔称，“美国空军去年就提出退役F-22 Block 20的申请，但是没有得到批准”。在退役战斗机的同时，美国空军还同步申请7.26亿美元用于战斗机的能力升级，该项经费2023年的实际拨款数字为5.6亿美元。这些升级项目包括红外搜索和跟踪系统、机载雷达、AIM-260联合先进战术导弹等，以确保在下一代空中优势战斗机2030年服役之前美国空军的空中优势。
除了F-22战斗机以外，美国空军还希望退役剩余的24架KC-10空中加油机、57架F-15C/D战斗机、37架HH-60G“铺路鹰”救援直升机、48架MQ-9“死神”Block 15无人机和52架T-1教练机。格雷纳称，美国空军希望将E-3“哨兵”预警机库存减少到18架，这意味着今年将有两架以上预警机退役；如果美国空军2024财年退役战机的申请得到国会批准，KC-10加油机、E-8预警机、EC-130J心理战飞机和A-29轻型攻击机将全部退出现役。
气球事件引发防空预算增加
据美国国防部官员称，今年1月底和2月初飞越美国上空的高空侦察气球促使五角大楼在最后一刻增加了约9,000万美元防空预算，用于防范未来类似事件发生。
麦考德3月13日对记者称，“我们确实在后期增加了一些资金”；北美防空司令部称，防空系统遭遇了“领域认知差距（domain awareness gap）”，使得气球能够飞越美国领土；这笔增加的资金专门用于“对特定高度和现象进行探测和分析”，以便发现低特征、低速度目标。
联合参谋部部队结构、资源和评估部主任乔伊纳海军上将认为，9000万美元是一项“重大投资”，有助于提高对空域内各类目标的感知能力。
乔伊纳称，“我们今天拥有的传感器能够看到高空气球”，“它们有能力对高空气球进行跟踪；阻止任何形式的领空入侵，只是调整和优化使用这些系统的问题”；这项投资旨在填补探测快速移动目标和探测气球之间的空缺；如果不再将慢速移动目标过滤掉，雷达就能探测到——同时美国空军也能够击落那些政府现在认为没有威胁的物体。
【1】https://www.airandspaceforces.com/article/the-budget-and-the-truth/ ;This is the so-called “non-Blue” budget, also known as the “pass-through,” because it is spending that passes through the Air Force, but is never under its control. This portion of the Air Force budget has artificially inflated the service’s top line for decades.
（平台编辑：黄潇潇）
