推进国防科技管理创新变革，深化军事战略竞争——2021年世界主要国家国防科技管理发展综述 - 外军动态

推进国防科技管理创新变革，深化军事战略竞争——2021年世界主要国家国防科技管理发展综述

2022-06-08 10:55:03

来源：国防科技要闻

导言
2021年，随着人工智能、量子等前沿科技快速发展与应用，世界国防科技创新进入活跃发展时期。世界主要国家推出多项国防科技管理创新举措，增设创新管理机构，频繁开展样机研发、兵棋推演、成果转化应用等活动，加强国防科技创新政策制度、基础条件与人才队伍建设，不断增强国防科技创新能力，提升本国战略竞争力。

01
调整创新组织管理体系，加速推进国防科技创新发展

2021年，为适应新兴技术的快速发展，世界主要国家采取增设组织管理机构、强化创新集群建设、成立数字与软件专业化机构、重组太空研发组织体系等举措，为国防科技创新提供组织保障。
一是设立多类型创新管理组织。5月，美国防部成立“创新指导组”，由国防部研究与工程副部长担任组长，负责就科学、技术、技术转化等重大事项向国防部长提供决策建议。韩国成立国防技术规划与促进研究所，促进国防技术规划与管理现代化，加强国防科技工业基础，支持国防工业海外拓展，提高军用技术国际竞争力。8月，美太空军成立熔炉创新小组，研究并生成太空军创新解决方案，建立广泛的专家网络，培养太空创新文化。
二是加强科技创新集群建设。前沿技术领域的交融发展，日益依赖跨学科研发协同，集群创新成为推进前沿发展的重要举措。1月，美白宫成立国家人工智能计划办公室，美国家科学基金会投资建立11个人工智能研究所，多领域推进人工智能技术发展。1月，日本政府建设产学政合作的量子技术创新基地，推进基础研究、技术验证、知识产权管理和人才培育，合力推动量子技术创新发展。

美白宫成立国家人工智能计划办公室
三是成立软件和数字化专业机构。国防科技创新发展离不开软件、数字化专业机构的支撑保障。4月，美海军建立软件工厂，聚合国防工业、小企业、政府和学术界团队，快速推进软件开发、认证、试验、部署、运维，缩短软件采办周期。6月，美空军成立数字化转型办公室，通过创立数字工程研发与推广中心、建立跨军种协同机制等，推进空军数字化转型。12月，美国防部发布《设立首席数字与人工智能官》备忘录，宣布将于2022年2月1日设立国防部首席数字与人工智能官，统筹协调首席数据官办公室、联合人工智能中心和国防数字服务处等机构的相关工作，提升全军人工智能及数字技术能力。
四是重组太空组织管理体系。近年来，太空领域已成为世界主要国家科技竞争的高边疆。1月，法国启用航空航天战略研究中心，通过合作伙伴关系，促进空天军与学术界和民间社会的合作，促进航空航天技术创新。7月，英国和德国分别成立太空司令部，加强太空力量建设。8月，美太空军将太空与导弹系统中心更名为太空系统司令部，负责监督下一代技术开发、卫星采购和发射服务，提升太空系统研发建设能力。8月，美空军创新工场设立太空创新工场，以加速太空技术的探索和应用部署，推进太空技术创新发展与转化应用。

02
持续开展多样化创新活动，促成创新能力快速引入

随着军内外高新技术成果不断涌现，世界主要国家密集举办军事技术论坛、展览会、挑战赛等活动，充分挖掘和吸收全社会各领域的智慧和技术成果，发挥窗口效应宣传展示最新国防领域成果，实现创新能力的快速引入。
一是通过论坛与峰会吸纳全社会创新智慧。各类军事技术论坛和安全峰会是主要国家深化科技交流、捕捉技术机遇、探索新需求新概念的重要平台。6月，美海军陆战队举行“认知突袭者”创新路径第三次研讨会，重点讨论在大国竞争背景下，人工智能、先进制造、生物科技、量子计算等前沿技术如何改变战术和战略。8月，美白宫召开网络安全峰会，召集苹果、亚马逊、Alphabet、微软、摩根大通等知名企业参加，旨在提高政府、关键基础设施和私营部门的网络安全。8月，俄罗斯举行军队2021国际军事技术论坛，国防部、军种、军工联合体等展开前沿技术和武器装备创新研讨。
二是通过高技术展览会促成军地协同创新。高技术展览会是展示最新国防科技与装备成果的重要窗口，是深化军地合作协同、跨国军事合作的重要桥梁。9月，2021年度国际防务装备展在伦敦举行，全面展示世界主要国家前沿技术最新进展、武器装备最新发展动向，促进了各国之间的科技与装备合作。10月，美太空军举办商业展览会，推动太空军与其他军种和地方企业的合作，太空军将与工业界共享内部数字模型以加快能力建设。商业展览会重点关注太空作战分析中心的首个能力设计（涉及天基导弹预警与跟踪整体架构），向工业界解释太空军的数字化运作流程，使工业界更早加入开发。

2021年度国际防务装备展
三是通过各类挑战赛实现创新能力快速引入。创新挑战赛是国防科技创新活动的重要举措，旨在选拔最优秀的创意和方案，引导全社会前沿创新成果向军事领域转化。2021年，世界主要国家继续举办各类创新挑战赛，网络技术、无人系统、人工智能等成为热点。美海军陆战队发起多项挑战赛，专注于探索新的网络技术与开发人工智能系统，支持海军“对位压制工程”工作。7月，美政府通过司法奖励计划征集黑客线索，对提供有关外国黑客针对美国关键基础设施进行恶意网络活动的信息实施奖励。

03
优化科技研发激励政策制度，最大限度激发创新活力

美国等国家实施样机研发政策，改进知识产权政策，优化国防合同管理制度，最大限度激发创新活力，借助民间力量推动国防科技创新。
一是实施样机研发政策。近年来，为巩固国防科技领先优势，有效应对大国竞争，美国更加重视样机研发策略。10月，美国防部发布《国防部样机指南》3.0版本，样机研发嵌于联合能力技术演示验证、新兴能力技术开发、中间层采办等科研采办程序，突出作战需求牵引、验证演示与实战应用，通过样机研发推动前沿技术快速形成战斗力，加速构建军事战略竞争优势。
二是优化知识产权管理政策。知识产权问题是国防科技创新发展和民参军的主要制度难题。为加快引入民用领域先进技术、吸引更多非传统承包商服务国防，世界主要国家调整知识产权管理政策。5月，韩国国防采办项目管理局推出新版《知识产权管理指南》及相关专利政策，放宽对知识产权所有权的管理，允许私营企业持权10%～50%，剩余所有权由国防发展局持有，以鼓励更多私营企业参与国防研发。
三是改进国防合同管理制度。为吸引更多企业参与国防项目，美国和日本不断优化合同管理制度。2021年，美国防合同管理局披露《国防合同进度付款管理指南》相关内容，明确了美军按进度付款管理的要求，使承包商能更快获得合同经费，有助于激励小企业、维持供应链安全稳定。日本防卫省改进合同管理制度，通过多年期合同、自由合同等方式，加大合同激励力度，有助于汇聚各家企业的技术优势。

04
采用兵棋推演、技术转移等机制，推动跨越科技与作战的死亡之谷

跨越科技与作战的死亡之谷是世界主要国家科技成果转化应用的一个普遍难题。近年来，主要国家采用兵棋推演、技术转移等机制，促进科技成果快速转化应用；同时采用多种方式，促进民用尖端技术向军事领域转化。
一是建设兵棋推演实验室推动技术转化为战斗力。随着虚拟现实、增强现实和混合现实等技术的快速发展，建设兵棋推演实验室成为高效、快速推动军事技术场景化实验的重要手段。9月，美空军建设高级兵棋推演实验室，以最先进的仿真和分析能力，为空军研究实验室在科特兰空军基地的定向能和航天器部提供支持，加速定向能等技术转化形成战斗力。同月，美海军陆战队建设兵棋推演中心，可举行数百人规模的兵棋推演，模拟多个作战应用场景，通过3D兵棋推演，演练新作战概念、新战术、新技术和新武器，推动新技术向战斗力快速转化应用。
二是持续实施技术转移计划促进成果转化应用。美国防部和军种采用联合能力技术演示验证（JCTD）、新兴能力技术开发等方式，促进国防科技成果快速转化应用，加强国防基础研究、应用研究成果向武器装备全寿命各阶段转化。10月，研究与工程副部长办公室与联合参谋部、作战司令部和各军种合作，确定作战能力差距和填补能力差距的技术，开展大规模快速联合作战实验，推动原型样机快速转化应用于作战。10～11月，美陆军组织“会聚工程”第二轮作战实验，在7个设置场景中实验107种技术，把人工智能、自主、机器人系统整合至战术编队中，推进新技术综合集成并形成印太地区联合作战能力。
三是促进民用尖端技术转化应用。随着民用尖端技术的快速发展，2021年，美军继续通过国防创新小组、敏捷办公室、技术桥、创新工厂等多种方式，加速民用尖端技术向军事领域转化应用。9月，日本防卫省计划发掘民用尖端技术转化应用于装备，防卫装备厅将发掘日本重工、电机、电子零件制造商的自有尖端技术，向研发小型大输出功率电源、高精度传感器等相关技术的民营企业提供研发经费，在2～3年内择优挑选出几项先进技术，加速装备技术研发。

05
加强数字化设施和工具包建设，为国防科技创新发展提供基础支撑

数字化基础设施是信息技术时代向智能化时代迈进的重要基石。2021年，美国、英国、日本等国家强化数字化基础设施和智能化工具建设，推进建设联合靶场和试验设施，提升建模与仿真能力，为国防科技发展提供基础支撑。
一是强化数字工程和数字能力建设。5月，美国防部常务副部长签署“创建数据优势”备忘录，推进全军数据共享和数据应用。5月，英军发布《国防部数字战略》，建立数据基础，制定数据标准、数据治理框架，构建权威数据源，建立通用的数字工具和方法。6月，美空军成立数字化转型办公室，通过创立数字工程研发与推广中心、扩建高速网络、建设跨军种协同机制，为相关部门提供研制、生产、部署、保障的全寿期数据支持。

英国《国防部数字战略》封面

二是强化自动化、智能化工具与设施建设。外军重视应用大数据、人工智能等技术，强化自动化、智能化工具与设施建设。5月，美陆军为全域作战创建人工智能开发工具包，作为一个通用平台或虚拟工作台，包括可重复使用的算法、测试数据和开发工具。5月，英国防部装备与保障局出台《2025战略》，推进装备智能化试验鉴定，提升业务流程自动化水平，目标是2025年实现200多个自动化流程。DARPA继续实施“工具箱”计划，与先进民用技术公司签订协议，使承担DARPA项目的研究团队可以应用其关键技术工具开展研发工作，提高研发创新效率。
三是强化联合靶场、试验设施建设。美印太司令部正在推进“半球靶场”建设，提升太平洋多域训练与实验能力，构建跨陆、海、空、天、网、电多域的战场环境。9月，日本防卫装备厅启动“舰艇装备研究所岩国海洋环境试验评估设施”，高校、研究机构、民营企业在开展安全保障技术研究推进制度项目中，可以使用该试验设施。

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